1. Нужно ли заключать с органами местного самоуправления договора аренды под размещение рекламной конструкции?

Хочу сразу обратить внимание на то, что совсем недавно по изложенному выше вопросу свое мнение высказал Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, оно изложено в письме от 02.08.2007 г. № 5692. В своем письме Госкомпредприни-мательства отмечает, что земельные отношения в Украине регулируются Земельным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами по вопросам земельных отношений. Объектами платы за землю согласно ст. 5 Закона Украины «О плате за землю» есть земельный участок, а также земельная доля (пай), которая находится в собственности или пользовании, в том числе на условиях аренды.
В соответствии с главой 15 Кодекса выделяются такие формы права: пользование земельным участком как право постоянного пользования земельным участком и право аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 14 Закона Украины «О системе налогообложения» плата за землю (земельный налог, а также арендная плата за земельные участки государственной и коммунальной собственности) отнесена к общегосударственным налогам и сборам (обязательным платежам).
В свою очередь, Госкомпредпринимательства отмечает, что плата за временное пользование местом расположения рекламных средств в соответствии с отмеченным Законом не является налогом или сбором (обязательным платежом) в понимании данного Закона.
Кроме того, органами местной власти к установлению платы за временное пользование местом расположения рекламных средств не может быть включена плата за землю, поскольку необходимость платы за землю регулируется Земельным кодексом и Законом Украины «О плате за землю».
Как видим, Госкомпредпринимательства считает необходимым заключать договора аренды или оформлять акты пользования земельными участками.
Частью третьей ст. 125 Земельного кодекса установлено, что приступать к пользованию земельным участком до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, что удостоверяет право на него, и государственной регистрации запрещается.
В то же время Госкомпредпринимательства акцентирует внимание на том, что плата за временное пользование местом расположения рекламных средств не включает в себя плату за землю, поскольку необходимость платы за землю регулируется Земельным Кодексом и Законом Украины «О плате за землю». Необходимость же внесения платы за временное пользование местом расположения рекламных средств регулируется Типовыми Правилами размещения наружной рекламы. Таким образом, позиция Госкомпредпринимательства заключается в том, что кроме платы за право временного пользования местами для размещения наружной рекламы необходимо уплачивать и плату за землю, как отдельный вид платежа.
Вместе с тем, с изложенным выше разъяснением можно и не согласиться, тем более что оно не является нормативно-правовым актом и носит исключительно рекомендательный характер.
Мы же считаем, что к правоотношениям, которые регулируют размещение наружной рекламы, должны применяться специальные нормы законодательства, к которым относятся Закон Украины «О рекламе», Типовые Правила размещения наружной рекламы, Единые правила ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, правила пользования ими и охраны (далее — «Единые правила»).
В силу статьи 36-1 Единых Правил, размещение наружной рекламы и объектов вне населенных пунктов осуществляется исключительно по согласию собственников или уполномоченных ими органов (лиц).
Таким образом, при размещении таких объектов вне населенных пунктов необходимо выяснить, кто есть собственником земельного участка, на котором планируется разместить средство наружной рекламы, и исключительно с ним (или уполномоченным им органом (лицом)) вступать в договорные отношения. Это значит, что если собственником земли является орган местного самоуправления, то, соответственно, с этим органом (уполномоченным им лицом) и необходимо будет заключить соответствующий договор.
Учитывая то количество вопросов, которое поступает со всей территории Украины в редакцию о необходимости заключения договоров аренды земли под размещение наружной рекламы (рекламных средств), можно сделать вывод о серьезных намерениях органов власти ввести дополнительную плату за пользование местом под размещение наружной рекламы в виде земельного налога (арендной платы за землю).
Решением данной проблемы может быть рассмотрение дела в рамках соответствующего судебного спора, по результатам рассмотрения которого свой вердикт вынесет орган судебной власти.
В следующей публикации рассмотрим вопрос о том, имеют ли право контролирующие органы в сфере охраны использования земельных ресурсов накладывать штраф за отсутствие договора аренды земли.

Наталия Клочай,
руководитель по юридическим вопросам
общественной организации
«Союз предприятий наружной рекламы»

Signweb.com.ua