Срок действия разрешения на размещение наружной рекламы

Максимально установленный срок действия разрешения на размещение наружной рекламы составляет пять лет, если меньший срок не указал сам заявитель в заявлении о выдаче разрешения. Вместе с тем обращаем внимание на правовую коллизию, которая возникла между Типовыми Правилами размещения наружной рекламы, утверждёнными Постановлением Кабинета Министров Украины 29.12.2003 № 2067 (далее — Типовые Правила) (п. 23), Порядком размещения наружной рекламы в г. Киеве, утверждённым распоряжением Киевской городской государственной администрации 23.08.2007 № 1100 (далее — Порядок № 1100) (п. 6.6) и Правилами застройки города Киева (п.п. 13.3.7 п. 13.3.), суть которой заключается в том, что согласно Правилам застройки города Киева исполнительный орган Киевсовета имеет право предоставлять разрешения сроком до пяти лет. Такое изложение нормы является следствием того, что получить разрешение на пять лет, хоть о таком и было заявлено в заявлении, не всегда является возможным.
Судебная практика, к сожалению, сложилась не в пользу распространителей наружной рекламы. Так, суд, указывая на особый статус исполнительного органа Киевсовета, который определён Законом Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», придерживается того мнения, что срок действия разрешения на размещение наружной рекламы Киевская городская государственная администрация должна определять с учётом фактических обстоятельств, срока действия согласований соответствующих органов на согласовательной части разрешения и требований поданной заявки.

Продление срока действия разрешения на размещение наружной рекламы

После окончания срока действия разрешения на размещение наружной рекламы при соблюдении ряда условий распространитель наружной рекламы может рассчитывать на продление срока его действия.
К таким условиям относят:
1) обращение к рабочему органу с заявлением о продлении срока действия разрешения не позже чем за один месяц до окончания его срока действия;
2) предоставление рабочему органу экспертного заключения специализированного предприятия, которое имеет необходимые лицензии относительно соответствия установленного рекламного средства требованиям безопасности его размещения и использования. Предполагается, что такое заключение должно подаваться одновременно с заявлением о продлении срока действия разрешения.
Что касается экспертного заключения, обращаем внимание на следующую правовую коллизию: пункт 10.1. Порядка № 1100 определяет предоставление экспертного заключения как обязательное требование для продления срока действия разрешения, однако уже в п. 10.7. этого же Порядка предусматривается его предоставление по требованию рабочего органа.
Поскольку нормы, изложенные в Порядке № 1100, необходимо применять в совокупности, считаем, что экспертный вывод должен предоставляться исключительно по требованию рабочего органа. Однако дабы избежать недоразумений, рекомендуем всё же до окончания срока подачи заявления на продление и с учётом времени, необходимого на получение экспертного заключения, получить от рабочего органа официальный ответ о необходимости (отсутствии такой необходимости) предоставления экспертного заключения.
Что касается срока, на какой разрешение может быть продлено, исходим из законодательно установленных сроков действия разрешения — пять лет. Однако, как отмечалось выше, определение срока действия разрешений на размещение наружной рекламы является исключительной компетенцией исполнительного органа Киевсовета.
Таким образом, распространитель наружной рекламы в заявлении о продлении срока действия разрешения обязательно должен указать желаемый срок продления разрешения. Исполнительный орган Киевсовета (Киевская городская государственная администрация), в свою очередь, с учётом фактических обстоятельств дела, предоставленных согласований соответствующих органов и требований поданной заявки, принимает соответствующее решение.
При несоблюдении изложенных выше условий разрешение будет считаться таким, срок действия которого закончился, а распространитель наружной рекламы вынужден будет оформлять новое разрешение на общих основаниях.

После окончания срока действия разрешения на размещение наружной рекламы при соблюдении ряда условий распространитель наружной рекламы может рассчитывать на продление срока его действия.К таким условиям относят:1) обращение к рабочему органу с заявлением о продлении срока действия разрешения не позже чем за один месяц до окончания его срока действия;2) предоставление рабочему органу экспертного заключения специализированного предприятия, которое имеет необходимые лицензии относительно соответствия установленного рекламного средства требованиям безопасности его размещения и использования. Предполагается, что такое заключение должно подаваться одновременно с заявлением о продлении срока действия разрешения.Что касается экспертного заключения, обращаем внимание на следующую правовую коллизию: пункт 10.1. Порядка № 1100 определяет предоставление экспертного заключения как обязательное требование для продления срока действия разрешения, однако уже в п. 10.7. этого же Порядка предусматривается его предоставление по требованию рабочего органа.Поскольку нормы, изложенные в Порядке № 1100, необходимо применять в совокупности, считаем, что экспертный вывод должен предоставляться исключительно по требованию рабочего органа. Однако дабы избежать недоразумений, рекомендуем всё же до окончания срока подачи заявления на продление и с учётом времени, необходимого на получение экспертного заключения, получить от рабочего органа официальный ответ о необходимости (отсутствии такой необходимости) предоставления экспертного заключения. Что касается срока, на какой разрешение может быть продлено, исходим из законодательно установленных сроков действия разрешения — пять лет. Однако, как отмечалось выше, определение срока действия разрешений на размещение наружной рекламы является исключительной компетенцией исполнительного органа Киевсовета.Таким образом, распространитель наружной рекламы в заявлении о продлении срока действия разрешения обязательно должен указать желаемый срок продления разрешения. Исполнительный орган Киевсовета (Киевская городская государственная администрация), в свою очередь, с учётом фактических обстоятельств дела, предоставленных согласований соответствующих органов и требований поданной заявки, принимает соответствующее решение.При несоблюдении изложенных выше условий разрешение будет считаться таким, срок действия которого закончился, а распространитель наружной рекламы вынужден будет оформлять новое разрешение на общих основаниях.

Если вам отказали в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы

В соответствии с п. 7.4 Порядка № 1100 в случае принятия исполнительным органом Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрацией) решения об отказе в предоставлении разрешения, рабочий орган в письменном виде информирует заявителя об отказе на протяжении пяти рабочих дней с дня принятия соответствующего решения с указанием его даты и номера. В соответствии с регламентом исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации), Порядком № 1100 решения исполнительного органа Киевской городской государственной администрации оформляются в виде распоряжений.
Согласно п. 22 Типовых Правил решение об отказе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Одним из видов защиты есть обращение к компетентному судебному органу с исковым заявлением об отмене распоряжения Киевской городской государственной администрации, которым отказано в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы.
Следует добавить, что возможность обжалования решения исполнительного органа Киевсовета касательно отказа в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы появилась у распространителей наружной рекламы относительно не так давно — после вступления в силу Порядка размещения наружной рекламы в городе Киеве, утвержденного Распоряжением Киевской городской государственной администрации № 1100 от 23.08.2007. Это связано с тем, что во время действия предыдущего Порядка размещения объектов наружной рекламы в городе Киеве, утвержденного Распоряжением Киевской городской государственной администрации № 2159 от 02.12.2002, решения о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы оформлялись исключительно в виде протокольных решений, которые в силу ст. 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины не могли быть предметом обжалования.

Социальная реклама в г. Киеве

И в заключение рассмотрим особенности размещения в г. Киеве социальной рекламы.
В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О рекламе», п. 15 Порядка № 1100 рекламодателем социальной рекламы может быть любое лицо. Требования к социальной рекламе сводятся к тому, что она не должна содержать ссылок на конкретный товар и/или его производителя, на рекламодателя, на объекты права интеллектуальной собственности, которые принадлежат производителю товара или рекламодателю социальной рекламы.
На лиц, которые безвозмездно производят и распространяют социальную рекламу, и на лиц, которые передают свои имущество и средства другим лицам для производства и распространения социальной рекламы, распространяются льготы, предусмотренные законодательством Украины для благотворительной деятельности. В частности, на юридических лиц распространяются налоговые льготы, предусмотренные Законом Украины от 28 декабря 1994 года со следующими изменениями и дополнениями № 334/94-ВР «О налогообложении прибыли предприятий», а на физических лиц, которые не имеют статуса физического лица-предпринимателя, — Законом Украины от 22 мая 2003 года № 889 «О налоге из доходов физических лиц».
Выделяют следующие формы размещения социальной рекламы:
1) Социальная реклама, которая размещается по заказу исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации). Как правило, такая реклама освещает общегосударственные и общегородские мероприятия (предусмотренные действующим законодательством).
Такая социальная реклама в пределах 5% площадей поверхностей рекламных средств, на расположение которых получил разрешение распространитель наружной рекламы, размещается рекламодателями бесплатно. Порядок размещения объектов наружной рекламы в городе Киеве, утвержденный Распоряжением Киевской городской государственной администрации 02.12.2002 № 2159, действовавший до вступления в силу Порядка № 1100, содержал норму, которая предоставляла право распространителю наружной рекламы на основании решения исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) не вносить плату за право временного пользования местом (для размещения рекламных средств — РС), которое находится в коммунальной собственности территориальной общины г. Киева, его районов или полномочий относительно распоряжения которыми осуществляют органы местного самоуправления г. Киева.
Однако такая норма не нашла своего отображения в Порядке № 1100.
2) Социальная реклама, рекламодателем которой является любое другое лицо, кроме исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации).
Для размещения в городе Киеве такой социальной рекламы прежде всего необходимо обратиться с письменным заявлением к Главному управлению экономики и инвестиций исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации), Главному управлению по вопросам внутренней политики исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) и Комиссии по вопросам размещения рекламы в городе Киеве и получить их согласование. В заявлении определяется заказчик социальной рекламы, предполагаемый период её размещения, места размещения рекламных средств с размером их поверхностей. К заявлению добавляется макет с содержанием социальной рекламы.
При размещении такой социальной рекламы распространитель наружной рекламы опять же по согласованию с названными выше органами получает льготу в виде внесения 50% платы за право временного пользования местом (для размещения РС), которое находится в коммунальной собственности территориальной общины г. Киева, его районов или полномочий относительно распоряжения которыми осуществляют органы местного самоуправления г. Киева.
Следует добавить, что вопросы размещения социальной рекламы нашли своё отображение также в принятом 18 марта 2008 года Верховной Радой Украины Законе Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно рекламы» № 145-VI (вступил в силу 10 мая текущего года).
В частности, введена норма, согласно которой услуги за установление и размещение социальной рекламы освобождаются от уплаты налога на рекламу (ст. 11 Декрета Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах»).

Наталия Клочай,
зам. директора ЮФ «Кредо Классик Консалтинг»
natasha@credocc.com.ua

Signweb.com.ua