На сегодня почти все города Украины перенасыщены средствами наружной рекламы такого формата, как сити-лайт (1,2 х 1,8 м) и биллборд (6 х 3 м). Именно поэтому распространители рекламы детально изучают другие наиболее перспективные места для размещения наружной рекламы.

В условиях переизбытка указанными носителями размещение наружной рекламы на внешних частях стен зданий (сооружений), которые к тому же находятся в стадии реконструкции и имеют непривлекательный вид, является наиболее подходящим решением размещения наружной рекламы. Главное при этом удачно выбрать соответствующий фасад здания (сооружения) и получить разрешительную документацию.

При оформлении разрешений на размещение наружной рекламы на зданиях (сооружениях) сначала необходимо определить правовой статус соответствующего здания, именно от этого будет зависеть последующий порядок оформления разрешительной документации.

Рассмотрим на примере размещение наружной рекламы на внешней поверхности здания, которое принадлежит к государственному имуществу.
Порядок размещения наружной рекламы урегулирован нормами Закона Украины «О рекламе», Типовых Правил размещения наружной рекламы, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2003 г. № 2067, Порядком размещения объектов наружной рекламы в г. Киеве, утвержденным Распоряжением Киевской городской государственной администрации от 02.02.2002 г. № 2159.

Процедура оформления разрешительной документации относительно размещения средств наружной рекламы предусматривает, что моменту согласования распространителем рекламы места на установление ОНР с владельцем (балансодержателем) такого места предшествует обращение к рабочему органу с соответствующим заявлением.
После чего рабочий орган осуществляет анализ места размещения ОНР на предмет наличия на такое место приоритета другого заявителя. В случае его отсутствия рабочий орган принимает решение относительно установления за заявителем приоритета на заявленное место размещения ОНР и предоставляет последнему согласовательную часть разрешения для последующего согласования.
Таким образом, после установления за заявителем приоритета на место для установления ОНР последний должен согласовать размещение рекламной конструкции с владельцем (уполномоченным им органом) соответствующего места.
Поскольку в данном случае речь идет о здании, которое принадлежит к государственной собственности, некоторые специалисты по вопросам аренды государственного имущества считают, что часть фасада дома, на котором планируется установить рекламную конструкцию, является объектом аренды, в связи с чем к отношениям, связанным с размещением наружной рекламы на фасаде дома, должны применяться нормы Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» со всеми соответствующими последствиями.
В частности, в силу статьи 5 Закона, если размер средства наружной рекламы превышает 200 кв. м, арендодателем выступают региональные отделения и представительства Фонда государственного имущества Украины. Следует заметить, что процедура заключения договора аренды с Фондом государственного имущества достаточно длительная и утомительная, предусматривающая к тому же в силу статьи 118 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» конкурсную основу.
С таким выводом можно не согласиться из следующих соображений.
Во-первых, в силу Типовых Правил размещения наружной рекламы при выдаче разрешений на размещение наружной рекламы проведение конкурса (тендера) не допускается.
Во-вторых, пунктом 2 Типовых Правил определено, что местом размещения рекламного средства является площадь внешней поверхности здания, сооружения..., что предоставляются распространителю наружной рекламы во временное пользование владельцем или уполномоченным им органом (лицом).
В соответствии с пунктом 32 Типовых Правил, плата за временное пользование местом (для установления рекламного средства), находящимся в государственной или частной собственности, устанавливается на договорных принципах с его владельцем или уполномоченным им органом (лицом).
Таким образом, для размещения рекламного средства на внешней поверхности здания, сооружения с владельцем такого здания, сооружения или уполномоченным им органом (лицом) заключается договор о временном пользовании местом (для установления рекламного средства). При этом объектом такого договора является площадь внешней поверхности здания, сооружения.
В соответствии со статьей 4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», объектом аренды могут быть целостные имущественные комплексы предприятия, свои структурные подразделения, недвижимое имущество (здания, сооружения, помещения) и другое отдельное индивидуально определенное имущество.
Площадь внешней поверхности здания, сооружения не входит в перечень объектов аренды, указанных в статье 4 упомянутого выше Закона, а следовательно, порядок заключения договора о временном пользовании местом (для установления рекламного средства) не подпадает под действие норм Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества».
Таким образом, приведенное выше дает основания утверждать, что часть внешней части поверхности здания, на котором планируется установить ОНР, исходя из правового анализа норм статьи 4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» и содержания понятия «часть стены», которое приводится в Приказе Фонда Государственного имущества Украины и Государственного комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства №2929/227 от 23.12.2004 г. (стена – основной конструктивный элемент дома, который несет полезную нагрузку (перекрытие, перегородки, крыша) и предназначенный для защиты помещений от атмосферных осадков, сопротивления теплопередаче, других природно-климатических влияний), Решении Киевсовета «О Правилах застройки г. Киева» от 27.01.2005 г. №11/2587 (фасад дома, сооружения — внешняя часть дома, сооружения со всеми элементами от кровли до вымащивания) не является объектом аренды.
Ввиду того, что объект аренды отсутствует, то в силу пункта 1 Методики оценки объектов аренды, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины, отсутствует также и предмет оценки. Отсутствие объекта аренды исключает возможность заключения договора аренды в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества».
Вместе с тем, обращаю внимание на то, что, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 27.12.2006 г. № 1846 «О внесении изменений в Методику расчета и порядка использования платы за аренду государственного имущества», Дополнение № 2 Методики «Арендные ставки за использование недвижимого государственного имущества» было дополнено пунктом, которым устанавливается арендная ставка при определении платы за размещение наружной рекламы на зданиях и сооружениях в размере 25%.
По своему содержанию в Методике приводится ряд формул, по которым должен определяться размер арендной платы.
В частности, закреплен ряд формул, которые определяют годовую арендную плату:
1) за целостные имущественные комплексы государственных предприятий;
2) за отдельное индивидуально определенное имущество (кроме недвижимого имущества);
3) за аренду недвижимого имущества;
4) за арендованное не жилищное помещение, которое является частью здания (сооружения).
Ни одна из закрепленных в Методике формул определения годовой арендной ставки не распространяется на определение размера платы за размещение наружной рекламы на зданиях и сооружениях, в связи с чем абсолютно четко можно констатировать факт, что при условии закрепления размера арендной ставки не определена сама формула определения арендной платы для размещения наружной рекламы на зданиях и сооружениях, другими словами — ставка есть, однако механизм отсутствует.
Кроме того, из анализа понятия «размещения рекламы на зданиях и сооружениях» можно понять, что в данном случае арендная ставка закреплена для определения арендной платы в случае размещения наружной рекламы непосредственно на зданиях и сооружениях (то есть на их крышах), а не на внешних поверхностях стен таких зданий и сооружений.
Таким образом, размер платы за право временного пользования местом (для установления наружной рекламы) на внешней части стены здания (сооружения), которое является государственным имуществом, должен определяться непосредственно сторонами.

Наталия Клочай,
руководитель по юридическим вопросам общественной организации «Союз предприятий наружной рекламы»
e-mail: natasha@credocc.com

Signweb.com.ua